2016年江油市突发地质灾害应急预案
为了提高对突发性地质灾害的应急能力，建立和完善突发性地质灾害应急行动方案，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，全力确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《四川省地质环境管理条例》和《四川省突发地质灾害应急预案》要求，结合我市实际，制定本预案。
一、总则
（一）本预案所称突发性地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
（二）地质灾害应急工作必须遵循“统一领导、分工负责、分级管理、部门协作、快速反应、果断处置”的原则。
（三）各乡镇、工业园区（办事处）要“坚持预防为主、避让与治理相结合”和“全面规划，突出重点”的原则，高度重视地质灾害预防、预报、预警和防治工作，并根据本预案制定本辖区突发性地质灾害应急预案。
（四）地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小分为四个等级。其等级如下：
1. 特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。
2. 大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。
3. 中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。
4. 小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
（五）本预案适用于发生在我市境内的突发性地质灾害应急工作。
二、组织指挥机构
（一）市级组织指挥机构。市政府成立以分管副市长为组长，相关职能部门负责人为成员的地质灾害应急指挥部，指挥部办公室设在市国土资源局，由市国土资源局分管领导任办公室主任。指挥部按工作需要和职责范围下设监测组、信息组、转移组、调度组、保障组五个工作小组，各工作小组在指挥部的领导下协调乡镇开展地质灾害防、抢、救工作。
（二）乡镇组织指挥机构。乡镇、工业园区（办事处）成立由主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关单位负责人为成员的地质灾害应急指挥组，领导和组织辖区内地质灾害应急工作，要成立不少于10人的应急抢险队伍，落实专人具体负责指挥组日常工作和监测、信息、转移、保障等方面的工作。
（三）村级组织机构。有地质灾害隐患的行政村要成立地质灾害应急工作组，并根据地质灾害险情落实1－2名应急人员；要组建以基层民兵为主体，人数不少于10人的应急抢险分队。
三、职责分工
（一）市地质灾害应急指挥部职责分工。市地质灾害应急指挥部统一领导全市地质灾害应急抢险救灾工作，实施地质灾害防灾应急预案。
1. 市地质灾害应急指挥部主要职责：贯彻落实市委、市政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急防治与救灾工作方案，组织、指挥、协调全市范围内地质灾害应急防治与抢险救灾工作；部署和组织跨部门、跨乡镇紧急救援；协调市人武部、市武警中队参与抢险救灾；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
2. 指挥部办公室主要职责：汇集、上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况；提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；贯彻市指挥部的指示和部署；协调各乡镇应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；协调组织有关部门和邀请专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为市指挥部提供依据；组织应急防治与救灾的新闻发布。
3. 监测组主要职责：负责全市地质灾害易发区和危险区的位移监测，广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，并负责监测信息发送。其成员单位的主要职责如下：
市国土资源局：负责提供报告地质灾害发生实况，地质灾害的监测等相关资料信息；负责调查、核实险情、灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织开展地质灾害险情巡查，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术队伍实施必要的应急治理工作，减缓和排除险情灾情进一步发展，负责地质灾害预警信息的发送。
市水务局：负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。
市防震减灾局：负责提供地质灾害预警预报所需的地震资料信息，对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。
市安监局：负责全市地质灾害危险区的矿场安全检查、督改、督促工作。
市环保局：在地质灾害发生可能造成次生突发环境污染事件时，负责进行水、气、辐射环境应急监测，并采取有效措施防止和减轻环境污染危害。
4. 信息组主要职责：负责收集各种气象、水文信息并进行分析整理，掌握暴雨洪水预报，及时为领导决策提供科学依据。其成员单位主要职责如下：
市气象局：负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息，对地质灾害危险区的气象条件进行监测预报。
市文广新旅局：负责按指挥部决定及时发布应急防治与救灾进展情况。
中国电信江油分公司、中国移动江油分公司：负责电讯设施安全和地质灾害气象信息短信发布。
5. 转移组主要职责：负责按指挥部命令或预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点安全转移工作，同时确保转移途中和安置后的人员安全。其成员单位的主要职责如下：
市公安局：负责组织协调公安、消防、武警协助受灾乡镇动员受威胁居民以及其他人员疏散、转移至安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散；对压埋人员进行抢救；维护灾区社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情、哄抬物价等违法活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。
市交通运输局：负责全市公路垮塌治理，采取有效措施保障交通干线安全，确保道路畅通；及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。
市住建局：坚持建设用地必须进行地质灾害危险性评估工作；负责抢修受损毁的基础设施。
市教体局：负责地质灾害学校师生安全，指导、督促和帮助受灾学校修复损毁校舍或应急调配教学资源，妥善解决受灾学生的上学问题。
6. 调度组主要职责：负责抢险人员的物资、车辆的调配。其成员单位职责如下：
市应急办：负责协调督促参与抢险救灾，相关单位按指挥部命令提供抢险救灾物资，确保应急车辆准时到位。
市发改局：负责组织应急粮食的储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。
市商务局：负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
7. 保障组主要职责：负责临时转移群众的基本生活物资发放和医疗救护工作。其成员单位主要职责如下：
市应急办：负责督促检查各项保障工作的落实。
市财政局：负责把全市地质灾害防治资金列入财政预算，负责地质灾害应急防治与救灾补助的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金监督管理工作。
市民政局：负责协助受灾乡镇做好受灾群众临时安置工作，妥善安排受灾群众的生产、生活，加强对救灾物资分配、发放和指导、监督、管理工作。
市卫生计生局：负责组织开展医疗救治工作，做好灾区的疫病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
（二）乡镇、工业园区（办事处）地质灾害应急指挥组职责。乡镇、工业园区（办事处）地质灾害应急指挥组在市地质灾害应急指挥部的领导下，具体组织实施辖区内地质灾害应急防治工作，落实好地质灾害隐患点监测员、监测负责人以及受威胁群众转移路线和临时安置点；根据已查明的地质灾害隐患点及时划定灾害危险区，设置警示标语，确定预警信号；切实做好群测群防工作，将地质灾害避险明白卡发放到户；及时传达相关信息，发现异常情况立即报告并采取相应的应急处理措施。
（三）村级地质灾害应急工作组职责。村组地质灾害应急工作组负责本行政村地质灾害隐患点的监测、预报、预警，组织危险区人员转移和抢险救灾。
四、地质灾害预警和灾前准备
（一）预警信号发布。1. 各乡镇、工业园区（办事处）要制定本辖区各重要地质灾害隐患点的突发性地质灾害应急方案，明确预警信号的形式和发布方式，一经确定，不得随意替换。2. 预警信号应具有震撼力，预警信号的形式和发布方式，必须告知所有受灾害威胁的群众。3. 预警信号必须由专人发布，一般为灾害点的监测人或群测群防组织的负责人，预警信号发布人要有强烈的责任感和为群众服务的意愿。
（二）通讯保障。1. 各乡镇、工业园区（办事处）和有关部门地质灾害防治责任人、各地质灾害隐患点监测人、联系人要建立通讯联系制度，主汛期24小时都要保证通讯工具畅通。2. 抢险救灾期间，各乡镇、工业园区（办事处）负责人、相关部门负责人、现场抢险人员必须保持移动通讯工作的畅通。3. 抢险救灾现场为移动通讯盲区或移动通讯设备被损坏时，要架设临时设备，保证通讯的畅通。
（三）灾前准备。1. 市政府成立救灾指挥中心和建设救灾物资储备库，专项储备救灾专用的帐篷、药品和衣被等物资；根据地质灾害的特点购置必要的救助装备。2. 各乡镇、工业园区（办事处）应严格落实汛期值班、险情巡查、灾情速报等各项工作制度，核实汛期值班电话及各地灾隐患点的责任人。3. 加强应急救灾能力建设。各乡镇、工业园区（办事处）应结合本地实际，制定突发性小型地质灾害应急救助预案，同时要加强救灾装备建设。4. 提高公众防灾减灾意识。各乡镇、工业园区（办事处），市级相关部门应加强防灾、减灾知识的宣传，结合应急预案进行演练，增强公众的防灾减灾意识。
五、履职尽责，切实做好地质灾害防治应急工作
地质灾害防治工作事关人民群众根本利益，各级地质灾害应急指挥负责人及成员，要以对广大人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚守岗位履行职责，坚持24小时值班制度，做到信息准确可靠，部署周密果断，行动迅速及时。对因职责不明确、责任不落实、值班不在岗、措施不得力等失职行为而造成严重后果的，要依法追究相关领导和当事人责任。
江油市人民政府办公室
2016年4月12日
