2016年10月26日，中国人民政治协商会议第七届绵阳市委员会第二次会议召开，绵阳市人民检察院检察长吴长福在会上作《绵阳市人民检察院工作报告》。
绵阳市检察院检察长吴长福作工作报告
五年来工作回顾
政协第六届委员会第一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持和政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，坚持以法治建设为引领，以司法办案为中心，以司法改革为动力，全面加强和改进检察工作，为推进绵阳经济社会科学发展、加快发展提供了有力的司法保障。
一、围绕推进法治经济建设，立足职能保障全面深化改革取得新成效
紧扣中心工作加强法治保障，围绕落实全面深化改革、脱贫攻坚、国家科技城建设等重大决策部署，及时制定贯彻实施意见，推出具体服务保障措施。着力营造和谐稳定的发展环境，依法打击刑事犯罪，不断提升公众安全感。共批准、决定逮捕5593件8006人，提起公诉11807件17480人。其中批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪1908件3123人，提起公诉2118件3273人，高质量办理了被告人陈林等14人杀害12名煤矿打工者骗取死亡赔偿金的故意杀人案。坚持宽严相济刑事司法政策，化解社会矛盾，促进社会和谐，对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的案件，依法不起诉1485人，办理刑事和解案件155件184人。围绕国家科技城建设，助推“两个一号工程”深入实施，批捕阻扰产业园区项目建设以及破坏网络、物流、电子商务等现代产业构建的刑事案件187件205人，提起公诉255件289人。着力推进市场交易法治化，批捕破坏市场经济秩序犯罪案件324人，提起公诉656人。强化对涉及市场准入、不正当竞争等方面的治理，查办商业贿赂职务犯罪嫌疑人184人，提供行贿犯罪档案查询4225次。
二、围绕推进法治政务建设，促进规范权力运行机制取得新突破
坚持有贪必肃、有腐必反，查办职务犯罪工作呈现力度、质量、效果整体提升的良好态势。共立案查办职务犯罪465件613人，其中贪污贿赂犯罪373件501人，渎职侵权犯罪92件112人，同比分别上升15.67%和6.7%。突出查办有影响、有震动的案件，所办案件中大案411件，县处级以上要案53人，分别上升17.15%和25.67%，其中厅级干部10人。依法查办了江油市盘江大桥垮塌事故背后的职务犯罪案、绵阳市教育投资发展有限责任公司原三任董事长受贿案、省检察院指定管辖的南充贿选案中三名厅级干部滥用职权、受贿案，以及全省涉案金额最大的成都市原市长助理、龙泉驿区区委原书记陈争鸣受贿案。严肃查办司法人员职务犯罪案件，坚决防止和纠正权钱交易等司法腐败问题，共立案查办13件。扎实开展“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪”专项工作，办理新农村拆迁安置、保障房建设、养殖补贴等领域职务犯罪案件76件88人。深入开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作，查办扶贫领域职务犯罪案件24件41人。加大追赃挽损力度，为国家挽回经济损失6.55亿元。不断深化职务犯罪源头预防、专项预防和社会预防。建立分类施策型检察约谈机制，先后进行警示约谈560余次，发出检察建议286份，帮助和督促建立完善规章制度627项，被约谈对象根据约谈承诺的事项进行整改236项。大力促进依法行政，牵头推进全市“两法衔接”信息共享平台建设和应用，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件186件，纠正行政违法案件63件。经验做法在全省“两法衔接”工作会议上作交流发言，并被最高人民检察院推广。
三、围绕推进法治社会建设，紧扣司法办案促进全民守法取得新进展
加强对生态环境的司法保护，批准逮捕破坏环境资源案件72件88人，提起公诉219件265人，立案侦查破坏环境资源领域职务犯罪27人。认真开展危害食品药品安全犯罪专项监督活动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪544人，查办危害食品药品安全背后的渎职、受贿犯罪案件19件24人。加大对劳动者合法权益的保护力度，办理支持农民工起诉维权案件47件，涉案金额796.4万元。加强司法救助与社会救助、法律援助、精准扶贫的无缝对接，对162名救助对象依法发放救助金141.9万元。办理的林某文、林某申请国家司法救助案被评为“全国检察机关刑事申诉检察优秀案例”。对涉罪未成年人倾注更多司法人文关怀，设立未成年人刑事检察部门，精心打造人性化办案工作区，全面开展分案起诉、犯罪记录封存、合适成年人到场、观护帮教等工作，决定附条件不起诉未成年人96名，牵头共建青少年法制教育基地7个。构建刑事案件证人保护、侦查监督和公诉环节听取律师意见、律师申请事项跟踪督办等机制，切实保障诉讼参与人合法权益。进一步优化便民利民措施，整合群众服务窗口部门功能，实行“群众咨询、案件受理、来人查询、律师阅卷”和“举报、控告、申诉”一站式受理，接待群众咨询7163人次，受理案件查询7105人次，受理律师阅卷2544人次。依托检察门户网站、官方微信、微博，搭建检律交流、律师预约、网上举报、网上申诉等互动平台，不断完善开放、动态、透明、便民的检察工作机制。全市8个院被最高人民检察院、省检察院授予“文明接待示范窗口”或“文明接待室”称号。
四、围绕促进公平公正司法，强化诉讼监督工作职能取得新成绩
加强对执法不严、司法不公等问题的法律监督，确保国家法律正确统一实施。深化刑事诉讼监督，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，监督侦查机关立案210件、撤案73件，纠正漏捕176人、漏诉171人。对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出纠正意见306件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉77件，有审判结果65件，改判或发回重审36件，其中一件抗诉案被最高人民检察院确定为指导性案例。监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形735件次，对不需要继续羁押的196名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强社区矫正法律监督，纠正脱漏管638人。深化刑罚变更执行同步监督，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当397人，市检察院被表彰为“全国检察机关减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动先进集体”。强化民事行政诉讼监督，严格执行修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，积极构建多元化监督格局。依法提出抗诉或再审检察建议258件，法院采纳再审检察建议、改变原裁判176件。认真办理审判活动违法和执行活动违法情形监督事项，发出的检察建议采纳率分别为88.71%和88.24%。积极深入开展虚假诉讼专项监督，办理的文某军诉马某、文某燕民间借贷纠纷虚假诉讼监督案被最高人民检察院确定为典型监督案例。
五、围绕检察权的正确行使，狠抓内外监督规范司法行为取得新成果
自觉接受人大及其常委会监督，认真执行市人大常委会《加强司法监督工作规定》及《实施细则》，专题报告相关工作114次。自觉接受政协民主监督，诚恳听取意见。邀请人大代表、政协委员视察工作178次，办理建议、提案43件。提交人民监督员监督评议职务犯罪案件56件。主动拓展接受监督的新方式、新载体。广泛听取社会各界对检察机关的意见和建议，切实制定整改措施。大力加强检务公开平台建设，开通官方微信、微博，全面改版互联网门户网站，开设检察动态、检务公开等专栏，设置诉讼进度查询、法律文书查询等实用功能。通过案件信息公开平台发布案件程序性信息、重要案件信息11427条，法律文书3148份，在线征求和收集意见建议137条，在线回复咨询和提问243次，有效拓宽了公众参与和监督司法的途径。以专项整治促司法规范，聚焦人民群众反映强烈的重点问题，扎实开展规范司法行为专项整治工作，采取自查督察等方式收集问题，针对梳理出来的问题进行分类汇总、限时整改。建立完善规范性制度34项。注重内部监督制约，全市检察机关统一建立案件管理办公室，通过全面运行统一业务应用系统，把内部监督措施落实到司法办案的每一个环节和岗位，强化对司法办案的统一、归口、全程、动态管理，实现司法信息网上录入、司法业务网上审批、司法流程网上管理、司法活动网上监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，推动党风廉政建设“两个责任”落地生根。强化日常动态监督，组建检务督察组对贯彻落实上级重要决策部署、中央八项规定、检察人员执行规定禁令等情况进行专项检查。不断强化从严治检，严肃查处违法违纪3人。
当前及今后一个时期工作重点
今后全市检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，按照“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，紧紧围绕全市工作大局和检察工作主题，以司法办案为中心，以深化司法责任制改革、实施科技强检战略为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面提升法律监督能力，为开创国家科技城和幸福美丽绵阳建设新局面作出新贡献。
第一，主动融入全市工作大局，进一步在保障绵阳科学发展、加快发展方面有新作为。围绕绵阳“十三五”发展规划和决胜全面小康、实现加快发展战略部署，突出打击影响重大政策实施、影响重大改革举措落实的犯罪，严肃查办和预防重大科技项目实施、科研平台建设、高新技术企业扶植、科研资源管理分配、科技专项资金管理、科技成果市场化和企业化等过程中的职务犯罪。强化对大数据时代侵犯知识产权等新型犯罪的研究、打击和预防，依法保护新兴生产力，保障大众创业、万众创新。
第二，扎实促进法治经济建设，进一步在营造和优化发展环境方面有新举措。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，突出打击合同诈骗、职务侵占等破坏市场秩序和公司企业管理秩序犯罪，促进构建公平有序的市场体系。积极参与互联网金融风险专项整治，正确区分金融创新与利用互联网金融平台进行非法集资等犯罪行为的界限，切实维护资本市场运营秩序。积极服务重大工程项目建设，严厉打击扰乱项目建设秩序的犯罪活动，严肃查办截留挪用、索贿受贿及失职渎职等破坏投资发展环境的职务犯罪。
第三，加大民生检察工作力度，进一步在加强和改进新形势下群众工作方面有新成绩。围绕我市实施精准扶贫、精准脱贫专项行动，开展集中惩治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，严肃查办虚报冒领、截留私分扶贫资金的职务犯罪，促进国家扶贫政策全面落实。坚决惩治拒不支付劳动报酬犯罪，依法打击恶意欠薪行为，切实维护人民群众合法权益。加大对危害生态环境资源犯罪的打击力度，加强生态环境司法保护。积极开展查办食品药品安全监管渎职犯罪专项行动，有效遏制食品安全监管领域失职渎职犯罪。
第四，夯实科技强检发展根基，进一步在提高司法办案能力和水平方面有新进步。依托现代科技，构建检务辅助决策支持平台，研制新型智能化应用系统，提供智能化辅助办案装备，全面推进现代科技与检察工作深度融合，促进检察工作提质增效，破解“案多人少”难题，更好地提升司法能力、强化司法监督、深化司法公开，真正实现以信息化助推检察工作规范化现代化。
第五，强化班子队伍素能建设，进一步在司法办案质量方面有新提升。坚持党对检察工作的绝对领导，以思想政治建设为引领，不断提高班子组织领导、统筹协调能力和司法能力，确保党的路线方针政策在检察机关得到正确执行。强化党风廉政建设和自身反腐建设，加强队伍素质能力建设，健全岗位练兵长效机制，广泛开展业务竞赛。深入实施人才强检战略，加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养选拔，发挥高层次人才示范引领作用。杜绝冤假错案的发生，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
第六，围绕全面落实司法责任制，进一步在深化检察体制改革方面有新发展。坚持目标导向和问题导向相统一，全面推进以完善检察官办案责任制为核心的检察改革，确保各项改革梯次接续、前后衔接、全面发力、多点突破。积极主动向党委报告改革进展情况，加强与组织、人事、财政等部门的联系沟通，依靠党委领导和各方支持推动改革任务的落实。深入推进庭审实质化、认罪认罚从宽处理、检察机关提起公益诉讼和刑事诉讼涉案财物管理处置等诉讼制度改革，优化司法资源配置，努力实现公正与效率的统一。
面对新形势新任务，全市检察机关将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，不忘初心、继续前进，围绕中心、服务大局，以更加扎实的作风、更加有力的措施，全面履行法律监督职责，努力为我市科学发展、加快发展作出新的贡献。
