江油市探索精准脱贫模式 解决“插花式”贫困

　　江油市政府各级涉农项目资金“打捆”建设农业产业园区，把资金量化成股权分配到贫困村集体和贫困群众，并颁发《股权证》。在享有涉农项目资金量化股权的同时，采用“股田制”将贫困户承包地股权化，贫困村以河滩地、荒坡地等集体资产入股园区，贫困户以土地入股并按占股比例分红。国有企业以现金入股园区，民营企业以现金、知识产权和固定资产等作为股权入股园区。“四方”作为股东依法成立董事会和监事会，组建公司管理园区建设和日常运营，贫困户可优先在园区务工获取报酬。
　　采取“入股保底分红”合作模式，贫困户可按股权优先保底分红并获取务工报酬，既有效解决一些专合社项目资金缺乏问题，又消除部分贫困户对农业产业化合作经营存有顾虑的问题。围绕自然资源优势确定产业发展方向，引入相应专合社。由村委会整合各级脱贫资金并量化股权给贫困户，参股到专合社。根据产业总投入和规模确立股权比例，制定保底分红方案。
　　确立代种代养的农业企业或种养殖专业合作社。利用专项脱贫资金购买社会化服务或建立贫困户种养基地。签订代种代养合作协议，贫困户以获取全部收益或按协议获取分红收益。
　　由贫困户组建合作社，利用脱贫资金建立特色绿色农产品产业基地。建立电商合作社，自主研发一套全方位服务于特色农产品开发、种养、监管、销售等为一体的信息系统，消费者可通过手机客户端24小时监控基地生产、管理、成长等情况。产品可通过“朋友圈”吸引“熟人领认”，通过B2C方式吸引“大众普认”，通过对口帮扶单位或社会知名人士 “爱心义认”。配套发展好休闲农业、乡村旅游业及电商物流业，满足观光、休闲、娱乐、农事体验等消费需求。
　　由村“两委”严格依法审查公司资质、确保合作社组织合法性。聘请专家认真对土鸡养殖等产业的市场行情、生产成本、销售预期效益进行风险评估，根据各方投入比例划分风险担保责任。完善风险担保方式：引入第三方担保公司进行担保，村委会好公司或专合社按各自担保责任承担费用；以公司或合作社法人代表的个人不动产为抵押物进行担保，签订协议并进行司法公证；以公司或专合社的产业基地所有权进行担保，基地建设园区及地面附着物等所有权一律归村集体所有；确定产业收益分配方案，需承担风险担保金的先扣除应承担的担保费用，再按出资比例分红。
　　村组集体利用脱贫资金建立土地银行，将村组集体土地、林山塘堰、建设废弃地，农户承包地、废弃宅基地等资源充分流转到村组集体，整体推进道路修缮、沟渠疏通、土地平整等基础设施建设，形成对外招商优势。村组集体通过对外招商将土地等优势资源承租给公司或合作社，每年收取固定租赁费，一部分用于集体公益事业，另一部分收入分给贫困户。贫困户同时还享有土地流转费、产业收益分红、劳务工资等收入。
　　利用专项脱贫资金、捐赠资金等建立村产业扶持基金，进行专款专账管理。每年核算集体经济总收入，一部分用于村公益事业；一部分用于壮大村产业扶持基金。严格基金用途，采取无息贷款给贫困户；采取低息贷款方式放款给本村产业大户；作为产业大户向信用社、农行等金融机构贷款的信誉担保。第四，每年核算基金收益，40%归村集体经济，60%用于壮大村产业扶持基金。
　　由政府整合财政资金提升乡村旅游基础设施。利用脱贫资金补助给贫困户，修缮装饰房屋，打造农家特色小院，提升旅游接待服务功能，并免费培训贫困户经营接待能力。组建以贫困户为主体的乡村旅游合作社，并建设乡村旅游游客中心进行统一管理、统一核算、分户经营、定价收费、统筹分派到各户农家小院（旅游接待点）食宿，按统一食宿标准接待游客。按月统一核算支付各户接待费用。第四，旅游盈利30%用于合作社维修旅游设施和提升旅游整体服务功能，70%分红给贫困户。