解读《绵阳市城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》

　　——小区配套幼儿园要办成公办或普惠性幼儿园
　　长期以来，如何补齐学前教育发展短板，回应群众对普惠性学前教育的期盼，一直是社会关切热点。绵阳市历来高度重视学前教育事业发展，着力补短板、强基础，铆足干劲推动学前教育发展。幼儿园可以分为普惠性幼儿园和非普惠性幼儿园，普惠性幼儿园是指公办独立建制幼儿园、附设幼儿园和普惠性民办幼儿园。目前，绵阳市有独立建制公办幼儿园38所，小学附设园317所，民办幼儿园754所，在园幼儿约14.5万人。
　　经过多年发展，绵阳市学前教育虽然取得长足发展，但学前教育仍是全市教育体系的薄弱环节。为此，《办法》聚焦我市学前教育底子薄、欠账多、发展不平衡不充分，“入公办园难”“入民办园贵”等问题，开出“药方”，着力加强我市城镇小区配套幼儿园建设和管理，扩大普惠性学前教育资源供给。
　　大力发展城镇小区配套幼儿园，是增加普惠性学前教育资源的渠道，是缓解入园难、入园贵，实现就近入学的重要途径。《办
　　针对学前教育底子薄、欠账多、发展不平衡不充分，“入公办园难”“入民办园贵”等问题，我市再靶向施策。近日，市政府印发了《绵阳市城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》（以下简称《办法》），聚焦加强我市城镇小区配套幼儿园建设和管理，扩大普惠性学前教育资源供给这条主线，提出将小区配套幼儿园办成公办或者普惠性幼儿园，不得办成营利性幼儿园，优先满足居住小区内适龄儿童入园需求。
　　《办法》首先对落实政府责任、完善部门联动机制等提出明确要求。城镇小区配套幼儿园建设和管理坚持“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展”的原则，落实市、县市区政府（园区管委会）在学前教育规划、投入、监管等方面的责任，完善有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。
　　五个“同步”，齐抓共管推动配套幼儿园建设
　　规划是引领发展的龙头。多年来，我市始终坚持科学规划建设幼儿园，努力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育公共服务体系。《办法》对哪些属于城镇小区配套幼儿园建设范围，对它的规划、建设、验收和使用等均进行了明确。
　　《办法》提出，城镇小区配套幼儿园是指在城镇规划建设用地范围内新建居住小区或进行旧城改造时，按照国家标准、规范应当建设的幼儿园。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，应与住宅小区首期同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。
　　五个“同步”给出了时间轴。那么，如何确保落地落实？《办法》细化了相关职能部门职责与分工，从规划到建设用地，到设计、施工和完成建设，再到销售现场公示配套幼儿园的位置、用地面积、建设规模和产权归属等，最后到对工程质量和工程验收等的监管都开出了职能“清单”，一环紧扣一环，各相关职能部门齐抓共管、加强监督管理，推进城镇小区配套幼儿园建设。
　　明确性质，办成公办或普惠性幼儿园
　　幼儿园竣工验收合格后，如何发挥更好效应，确保普惠性？《办法》提出，教育主管部门根据国家相关要求，将接收的城镇小区配套幼儿园统筹安排使用，办成公办或普惠性幼儿园，不得办成营利性幼儿园，优先满足居住小区内适龄儿童入园需求。市教育主管部门要制订并指导各县市区、园区出台普惠性民办幼儿园的认定标准。
　　此外，《办法》明确，国土资源部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应征求教育主管部门意见。旧城（棚户区）改造、新区开发和居住区建设规划未按规划条件配套幼儿园和未达到建设指标要求的，城乡规划主管部门不予受理报规申请。未获得城乡规划主管部门认可的住宅建设项目（楼盘），城乡建设主管部门不受理报建申请。对存在小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建等问题的，在整改到位之前，城乡建设主管部门不得办理该住宅小区竣工验收备案。城镇小区配套幼儿园未经市、县市区政府批准，不得擅自拆改或闲置，严禁以出租、出售、转让、抵押等方式改变用途。