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江油非警务警情分流联动多元化解矛盾纠纷建设纪实

[江油李白故里网] 日期:2017年5月6日661作者:涂伟强 来源:今日江油放大字体正常缩小关闭

  2017年4月10日,9:40分,江油市110指挥中心,接到一名群众举报称:“石油大厦楼下一群人闹得凶,场面混乱。”
  接警席的黄鹤韬在指令视频席调取事发现场的视频监控的同时,又迅速将警情通过通信系统推送至街面处警组.
  10:10分,出警的邹良生反馈称,现场系一起生活用水纠纷所致,请求联动单位协调处置。接到反馈信息后,警情性质很快被确定为非警务警情,指挥中心随即将处警指令通过电话和自主研发的“微联动”系统,下达至太平镇政府及鸿飞公司。
  11:30分,太平镇政府反馈,事件双方已协商好解决办法,人群自行散去,警情处置完毕。

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  “这样的工作模式,我们称之为党政主导、公安主责、部门主体、社会主动的‘1234’工作机制。”副市长、公安局局长宋进勇说,“运行仅1个多月,便节约警力1800余人次。”
  势在必行 社会治理改革
  长期以来,百姓遇到难以解决的矛盾,第一反应就是报警找公安。“群众的报警千奇百怪!有人报警让我们管管噪音污染,有人报警让我们替他去讨工钱,……”从警20年的李明,用一句话归纳了2015年以前的出警情况“剪不断理还乱。”
  2016年1月的一天下午17时30分许,江油一家中餐店内,一名外地小伙在店内被狗咬伤小腿,休闲裤被咬破。老板娘愿意出医药费,却不愿意赔偿咬破的休闲裤,双方僵持不下后报警。
  在李明耐心地劝说下,老板娘的态度逐渐缓和,双方很快达成协议。僵持2小时的纠纷,李明到场5分钟解决,可他并没有喜悦,在他看来:“事无巨细、鸡毛蒜皮的小事样样找民警,是一种警力的浪费。”
  以2015年的统计数据来看,全市公安机关接警多达约12.55万起,大约只有1/3是公安职权内的紧急情况报警,1/3是非紧急情况报警,而另外1/3的事件处理并不在公安职权范围内。其中有效警务警情报警不到半成,警力消耗十分严重。
  依据国家有关法律法规规定,只有刑事案件;治安案事件;危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故;其他需要公安机关紧急处置的与违法犯罪有关的报警;危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助;公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为等情况属于警务警情,除此以外,其他报警、求助和投诉均为非警务警情。
  顺势而为 基层警务实战转型
  但李明同时也认为“只有化解小矛盾,才能累积大和谐。不要小看纠纷,如果不去耐心地化解掉,可能会积民怨。像一些大案件,如果早点去化解了,可能就没有那么大的事情。”
  如何立足现有警力资源,通过改革的手段顺应人民群众的新期待?创新“权威+合成”运行机制,科学甄别分离“非警务警情”与“警务警情”,便是江油的决策者们开出的“药方”。
  “药方”的核心是深化改革建立110社会联动机制;关键是对全市联动单位三级,92个的细化分类;特色是健全信息通报机制,协调解决问题等四项机制。
  “110如人类大脑,汇集肌体的各种感受,根据不同特点作出相应的反应”联动机制实施4个月时间里,共分流2343起,其中直接答复937起,三方通话180起,指令联动单位处置1226起,实现了“非警务警情”分流事项“件件有落实,事事有回音”
  职权责各归其位的顶层设计,让有限的警力资源用在了“刀刃上”。据统计,2017年一季度,110接报警数、“盗抢骗”警情同比下降分别为5.26%、19.46%,“盗抢骗”立案同比下降18.1%;全局共破获侵财类案件223起,抓获犯罪嫌疑人147名,审结起诉五类侵财犯罪嫌疑人162人,同比增长28.6%,各项工作实现了“开门红”。
  水到渠成 矛盾纠纷源头化解
  “……走进警务室才知道,水里火里往前冲的钢铁侠,还是个憨憨的农家娃;走进警务室才知道,风里雨里站的稳的英雄汉,说起爸妈呀满眼是泪花。”,涪滨社区群众的留言朴实而动情。
  33名民警、43名协警,遍布全市21个派出所,25个社区警务室,8个农村警务室。在相关部门介入调查之前,第一时间到达现场,控制局面,缓和矛盾,防止小事演化成大祸,成为维护江油安全祥和的最前沿阵地。
  今年3月初,河口警务室接到报警称,河口镇文星村4组居民张全勤与邻居严大翠因房屋、土地等问题造成的多年积怨、再次发生纠纷。民警蒋和平会同当地村组干部现场进行调解,向双方宣传法律法规。经调解,张全勤、严大翠双方决定通过司法程序解决宅基地等纠纷。
  社区是三级对接的最基础,是四线分流的最末稍。既是矛盾纠纷发现化解的源头,也是工作机制建立的关键。作为江油最早推广实施网格员、人民调解员、司法助理员、联建联防员等“六员”联动的太平镇涪滨社区,2016年在矛盾纠纷总量提高的情况下,化解成功及分流达到了100%,相比改革前的2015年提升10%,实现了警情下降、案情下降,人民群众满意度提高的工作目标。
  “江油工作主动、思路清晰、措施得力、成效明显,形成了一批可复制、可推广的江油经验。”省委政法委副书记、省综治办主任杨勇给予“敢于吃螃蟹”的江油市公安局以充分肯定。

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