第一章 总体要求
第一节 发展基础与规划背景
“十二五”时期发展成就。“十二五”时期，是江油爬坡上坎、攻坚克难十分不平凡的五年。市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委和绵阳市委决策部署，立足灾后重建、发展振兴夺取重大胜利的坚实基础，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济发展实现高位求进，基础设施不断完善，公共服务水平全面提升，社会民生保障持续改善，改革开放开创崭新局面，城乡居民收入大幅增加，人民幸福指数进一步提高，走出了一条切合江油实际的可持续发展之路。
经济实力进一步增强。“5.12”汶川特大地震灾后重建任务全面完成，灾后发展振兴全面推进。2015 年生产总值达到322.7亿元，是2010年的1.8 倍，年均增速达12.2%；人均GDP 突破4万元，是2010年的1.8 倍。五年累计完成固定资产投资711.9 亿元，是“十一五”时期的2倍。财政总收入达41.6 亿元，是2010 年2.3 倍，年均增速达18%；地方财政一般预算收入达16.3亿元，是2010年的2.5倍，年均增速达20.4%；社会消费品零售总额达144.9亿元，是2010年的2倍，年均增速达14.7%。全省县域经济综合排名比2010 年上升9 位，晋升到第20 位，重回全省县域经济第一方阵。
产业结构进一步优化。2015 年三次产业结构为12.6:50.3:37.1，第一产业比重下降，二、三产业比重上升。“2+5”现代农业产业体系基本构建，“十大文农林旅融合示范园区”、“四条文农林旅融合示范带”和“两个休闲农业发展圈”初具规模，成功创建国家级杂交水稻种子生产基地、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。工业“一稳二限三退四进五转”强力推进，转型升级、提质增效成效显著，规模以上工业企业达到202 户，比2010 年增加50 户，实现工业总产值481.5 亿元，是2010 年的2.3 倍；工业结构正加快从冶金机械“一业独大”向高端装备制造、新能源新材料、现代医药绿色食品“三大产业”转变，“一基地三集群”的现代产业体系加速构建。现代商贸集聚区和物流集聚区建设有序推进，配套设施不断完善，全省“互联网+”和电子商务集聚发展示范区加速建设，“一园区三中心”电商格局初步成型，“全企入网”工程和“电商进农村（社区）攻坚计划”进一步提速，2015 年电子商务交易规模突破150 亿元；“李白故里”文化品牌影响力不断加强，旅游业实现突破性发展，2015 年旅游总收入达到66.7 亿元，是2010 年的6 倍，旅游接待人数达501.3 万人次。
基础能力进一步提升。成绵乐城际铁路全线通车，成西客专正在加快建设，九绵高速即将全线开工，江油已正式纳入成都城市群1小时经济圈，成为成都城市群连接川西北、川东北、陕甘地区的重要门户城市。产业发展平台进一步夯实，工业园区扩区至28.02 平方公里，为产业转型升级和新兴产业培育提供了良好载体。中心城区基础设施建设不断完善，中等城市框架逐步拉开，城市建成区35 平方公里、常住人口35 万人，城镇化率达到54.05%，基本形成了现代大气、生态宜居的城市品质。新型城镇建设、幸福美丽新村建设强力推进，城乡一体化发展步伐加快。环境保护和生态文明建设稳步推进，主要污染物排放圆满完成目标任务，城区空气质量优良率达80%以上、城市和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%、城市污水集中处理率达85%、城市生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率47.1%。
人民生活进一步改善。城乡居民收入实现与GDP 同步增长。2015 年，城镇居民人均可支配收入达26340 元，是2010 年的1.8 倍；农村居民人均可支配收入达13078 元，在2010 年的基础上实现了翻番。农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，城乡差距逐步缩小。“十二五”累计减少贫困人口9.1 万人以上，贫困发生率降为2.5%。全社会从业人员年平均工资逐步增加，城镇登记失业率控制在3.86%以内。新农合参与率达100%，养老保险参保率达92%，困难群众重特大疾病医疗
救助覆盖率达到100%，五保户集中供养率达到76%。初中、小学入学率达100%，高考本科上线率、重点本科上线人数、重本上线率和万人上线比连续多年位居绵阳各县市区第一。棚户区改造积极推进。获批国家第三批智慧城市试点。成功创建省级双拥模范城市、文明城市、卫生城市、法治示范市。
各项改革进一步深化。省级中小城市综合改革试点顺利启动，“11331”行政审批经验在全国交流推广，正加速从“一窗制”向“一章制”纵深推进。政务环境进一步优化，按时办结率达100%。“简政放权、特别管理、封闭运行、高效有序”的园区管理体制和运行机制基本建立。以放活土地经营权为重点深化农村改革，“三段九步”确权模式在全国推广，农村“七权同确”基本完成，农村产权抵押贷款试点全省领先。扩权强镇改革顺利开展，向武都、厚坝、青莲等23 个乡镇下放行政审批、行政执法、公共服务权限72 项，乡镇活力进一步激发。“单元化联户共建共享工程”创新实施，基层社会治理水平进一步提升。教育、体育、文化、旅游等社会事业领域综合改革全面推进，公共服务水平得到进一步提高。
“十三五”时期发展环境。从国际上看，世界经济复苏步伐缓慢，仍然处在深度调整期，存在较多的不稳定性和不确定性。从全国看，经济下行趋势明显，但长期向好的基本面没有改变，深入推进工业化、城镇化仍有巨大潜力，城乡区域发展具有很大回旋余地，新的改革红利持续释放，将为经济发展提供动力和支撑。从全省看，深入实施“三大发展战略”，加快推动由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越，经济社会发展稳中有进，运行态势符合全国大势。从绵阳看，上升为国家全面创新改革先行先试实验区，强力推进两个“一号工程”，加快建设国家科技城和幸福美丽绵阳对江油具有辐射和带动效应。
从江油看，站在新的历史起点上，江油面临难得机遇，一是借力国家科技城建设和军民融合发展的“洼地效应”日益显现，产业经济正处于发展活力迸发、增长动力强劲的上升周期，将为换挡调速提供有力的支撑。二是转型升级溢出效应将会释放动能，传统产业全面升级、先进制造业比重不断提升、战略性新兴产业快速壮大的工业发展格局正在逐步形成。三是神华煤电一体化循环经济产业园、军民融合产业园、光电信息产业园等重大项目建设拉动效应将会逐渐凸显。四是成绵乐、西成铁路客运专线开通形成“同城效应”，助推江油在产业升级、产业聚集、产业多元化发展方面驶入“快车道”。五是处在国家全力打造“一带一路”和长江经济带两大战略交汇点、蓉欧快铁的必经地，为江油深度参与国家战略、进入世界市场，提供了更大发展空间。
但由于江油经济已经进入资源要素“紧约束”、环境容量“硬要求”的特殊时段，直接承受着生产成本上升、承载能力受限的“双重压力”，正在经历着增速变化的困惑、结构优化的阵痛、动力转化的艰辛。一是在工业转型中，要素环境和市场尚未形成较大的优势，新的增量尚未形成产能，传统产业转型步伐缓慢。二是交通区位优势逐渐降低，成都、绵阳等大中城市虹吸效应日益增强，江油的竞争优势逐渐被边缘化。三是城市“空心化”严重，仍未培育和激发出内在发展动力，历史包袱沉重，一批优质资源逐渐流失，同时，没有形成核心商圈，城西、城南开发较慢。四是财政收入与负债矛盾突出，且进入偿债高峰期，撬动投资的政府可用财力不足，政府拉动经济增长动力放缓。“十三五”时期，全市面临多个机遇汇集、多种挑战并存、多重任务叠加、多类矛盾交织，面对各地你追我赶的竞争态势，加快发展刻不容缓。要顺应时势，在错综复杂的宏观环境下行稳致远；要砥砺奋进，始终保持稳中有进、进中向好的良好态势；要抢抓机遇，努力塑造竞争新优势，增强发展新活力。
第二节 基本思路与发展目标
今后五年，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全局，准确把握市情特征，攻坚破难，善作善成，奋力建成“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”。“十三五”时期经济社会发展的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求、绵阳市委“决胜全面小康、实现加快发展”决策安排，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施“工业强市、产业兴市”发展战略，强力推进两个“一号工程”，加快建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”，努力争当绵阳实现“两个率先”的排头兵，在全省县域经济中争先进位，确保建成“高标准全面小康、高品质文明城市、高质量现代经济”，为推进江油老工业城市全面创新改革发展，率先实现“底部跨越、创新崛起”奠定坚实基础。基于这一发展思路，未来五年，我市要紧紧围绕“一个总体定位”，力争实现“三个奋斗目标”，努力开创幸福大美江油建设“五个新”局面。
一个总体定位——进一步拓展、细化、丰富、提升加快建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”的内涵与外延、要求与预期，建成“高标准全面小康、高品质文明城市、高质量现代经济”，率先实现“底部跨越、创新崛起”。高标准全面小康，就是要：坚持“全域、全员、全速、全程”建小康的工作思路，务求产业更有特色、更有效益，设施更加完善、更加健全，脱贫更为持续、更为巩固，人民群众得到更大实惠、给予更大认可。高品质文明城市，就是要：尊重城市发展规律，科学统筹空间、规模、产业“三大结构”，高效统筹规划、建设、管理“三大环节”，创新统筹改革、科技、文化“三大动力”，精准统筹生产、生活、生态“三大布局”，系统统筹政府、社会、市民“三大主体”，现代城市品质全面提升，建成全国文明城市。高质量现代经济，就是要：依托全面创新改革发展，以现代经济理念创新化、精准化推进经济发展质效提升，以两个“一号工程”引领和强攻产业战略转型、结构改革、系统改造、全面升级，加快传统优势产业高新化发展、新兴优势产业融合化发展，确保江油产业迈上中高端水平，建成更有影响力、更有竞争力的现代经济示
范市。
三个奋斗目标——进一步突出“争先、率先、领先、当先”，确保实现“两个高于、两个翻番、两个达到”三个方面的奋斗目标。两个高于，即：“十三五”时期全市经济的增长速度，始终高于全省同一类区县（市、区）平均水平，始终高于绵阳平均水平。两个翻番，即：到2017 年，地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番。两个达到，即：到2020 年，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标达到全国平均水平，城乡困难群众和贫困村达到精准、持续、有效、稳定的脱贫。
“五个新”局面——始终坚持把“五大发展理念”这条主线贯穿全局，引领发展、指导实践、推动跨越。坚持“创新”发展、培育经济增长新动力，全面融入“成德绵国家区域协同创新示范区”和“国家系统推进全面创新改革试验绵阳先行先试区”，强力实施全方位、多领域创新，加速构建现代产业新体系，全面建设创新强市、产业大市。坚持“协调”发展、形成城乡互动新格局，科学把握“五位一体”的总体布局，精心统筹平坝丘区山区“三大区域”、城乡与工农“两大板块”、物质文明与精神文明“两个领域”，进一步迈出“全域规划、全域小康、全域跨越”的坚实步伐。坚持“绿色”发展、构筑生态文明新家园，着力健全生态文明制度体系，深入推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、生产和生活循环式链接，坚定实施“最严格的环境保护制度”，让蓝天、白云、青山、绿水不再是江油人民的奢望与梦想。坚持“开放”发展、拓展合作共赢新空间，大力实施“全域江油对内对外双向大开放行动”，深度融合“一带一路”和长江经济带发展战略，精准对接和全面参与国家科技城建设，强力出击建链、延链、补链、平台和以企招商，以精准构建园区集聚型、龙头牵引型、科技引领型“三大产业链”进一步提升开放型经济体系。
坚持招商引资与招才引智相融互动，为创新驱动提供智力支撑。坚持“共享”发展、顺应人民生活新期待，持续践行“以人为本、全程服务”理念，深入实施“单元化联户共建共享工程”，强力保障和改善民生，高位均衡发展教育、卫生、文化等事业，高效完成脱贫攻坚政治任务，高标建设法治江油和法治政府，让全市人民更有获得感、更有幸福感、更有自豪感。
