第二章 全面推进创新发展
抓住我省列入国家全面创新改革试验区的历史机遇，借势成德绵先行先试区建设，推动以科技创新为核心的全面创新，集中破解创新发展瓶颈制约，搭建创新平台，增强自主创新能力，重视人才开发，推进大众创业、万众创新。
第一节 培育创新创业主体
强化企业创新主体地位。瞄准新一轮科技革命与产业变革前沿，紧扣产业转型发展，加快培育创新创业主体，构建以企业为主体、科研院所、高等学校和社会科研机构参与的创新体系。推动创新资源要素向企业集聚，鼓励企业进行技术创新、管理创新、商业模式创新。支持攀长钢、川矿、六合锻造等骨干企业转型升级、做强做优，力争在特殊钢新材料、高端装备制造、生物医药、绿色食品等领域参与制定、修改国家标准，组织实施科技计划，争创“中国驰名商标”。支持优势企业建立产学研协同创新联盟，共建研发机构、中试基地和成果转化基地，实现创新链和产业链的深度融合。到“十三五”末，培育科技含量高、创新能力和竞争力强的科技型中小企业1640 家以上。
释放科研院所创新潜能。推动境内中国燃气涡轮研究院、中物院材料所等科研院所积极参与成德绵全面创新改革试验，加强科技研发能力建设，积极承接国家和省重大科技专项，就地转化科技成果，加快建设军民融合产业园。针对我市产业转型和产品开发技术瓶颈，支持企业加强与省内外高等院校及科研机构的深度合作，引进和吸纳科研院所科技成果，实现技术创新和产业升级。
激发科技人才创新动能。加大青年大学生、企业高管、科技人员等创新创业培育力度，建立以能力和贡献为导向的人才激励机制，提高科研人员创新创业回报率。深化成果使用、处置和收益权改革，提高科研人员成果转化收益比例，建立科技人员股权激励机制，激发全市各行业科技人才的创新动力。
加强创新人才培育开发。把激励创新者的积极性放在优先位置，按照创新规律培育人才，最大限度释放人才红利。改革人才教育培养模式，注重复合型人才培养。实施创新型企业家和科技人才培养计划，培养造就一大批高端产业发展急需的紧缺人才。统筹推进各类人才队伍建设，推行开放式校企联合培养模式，以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。整合政府、企业、社会各类培训资源，全力推动职业技能培训社会化发展。加强技能大师工作室建设，大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动。加强职业技能鉴定机构建设，健全技能人才多元评价体系。依托职业培训综合基地、技工学校，推进培训基地建设，建立覆盖城乡的职业技能培训体系和公益性高技能人才公共实训基地。
第二节 建设创新创业平台
加强创新支撑平台建设。加强企业技术中心、众创孵化、科技金融等平台建设，不断增强环境吸引力，努力营造最优“众创”生态。支持企业与高校、科研院所共建院士（专家）工作站、博士工作站、技能大师工作室等高水平研发中心。探索科技和金融结合的新模式，推动科技小贷、科技担保、知识产权质押、科技保险、风险投资等科技金融发展，建立产业发展引导基金，逐步形成支持科技型中小企业发展壮大和大众创业万众创新的科技金融融合发展格局。发展研发设计服务、信息资源服务、创业孵化服务、科技中介服务、科技金融服务、文化和科技融合、检验检测服务等七大科技服务平台，完善科技服务体系，创新服务机制模式，提升创新能力。
强化创业孵化平台建设。加快创业孵化平台建设，引导企业、科研院所、民间投资机构等各类投资主题共同参与建设创客空间、创业工场等各类新型孵化器。引导传统型孵化器提升市场化程度和专业化水平，提高孵化器对高新技术成果、科技型企业和高成长企业的孵化速度和成功率。整合老旧厂房、办公楼宇等闲置资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。引进一批国内外知名孵化器机构落户江油，鼓励社会资本设立科技孵化基金，探索发展一批混合所有制孵化器。
积极引进创新创业人才。制定更积极更开放更有效的人才引进政策，聚集一批经济社会发展急需的高层次人才。围绕开展实施高新技术产业和战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划和传统优势产业提升计划，突出“高精尖缺”导向，积极开展招才引智，实施“李白故里”531 揽才计划等重大人才工程，着力引进领军人才、管理人才、高技术人才。加强与省内外科研机构、高等院校、高新企业、社会组织的战略合作，打造高层次人才创新创业园、技术创新中心、研发中心等人才创新创业载体，搭建人才集聚发展平台。
加强知识产权保障建设。加强创新成果的知识产权保护，鼓励创新创作，切实维护创作者权益。加大对专利申请的资助与奖励力度，积极培育天使投资人和创业投资机构。建立健全电商领域执法维权机制，建立知识产权专利信息查询、价值分析、专利运营及法务服务的综合服务平台。加大知识产权侵权打击力度，加强知识产权综合行政执法，强化行政执法与司法衔接。完善知识产权举报投诉、查处等维权援助机制。
吸引省内外创业投资基金、产业投资基金等各类投资机构入驻江油。推进人才体制机制创新。完善人才流动配置、分类评价、激励保障等机制，营造良好的人才发展环境。鼓励人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业，促进人才资源有效配置。完善人才评价体系，实行人才股权期权等中长期激励办法，探索建立知识、技术、管理技能等要素报酬由市场决定的机制。加快落实科技成果使用权、处置权、收益权和股权激励等改革政策措施，实行以增加知识价值为导向的分配政策，扩大高等院校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例。
优化人力资本配置，清除人才流动障碍，鼓励科研院所、高等院校和企事业单位人才双向兼职流动，提高社会横向和纵向流动性。完善人才服务机制，强化创新创业人才安居、落户、子女就学、医疗保险等保障措施。
第三节 推动产学研用协同创新体系建设
建立科研成果转化的市场机制。探索“企业需求+科研院所研究”的运行模式，通过组建产学研用协同创新联盟，鼓励企业之间、企业与科研院所、高校之间深入合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的合作机制，实现创新资源的合理配置和高效利用。重点围绕传统产业转型升级、高新技术产业和战略性新兴产业发展，在新材料、装备制造、生物医药、节能技术装备等领域突破一批核心关键技术，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品，提升我市“两新”产业发展水平。支持企业加入国家级和省级行业协会，积极争取国家、省、市重大科研和重大工程项目、重点实验室、重点科研基地落户江油。健全科研成果转化体系，建立多渠道的转化平台，促进科研成果转化为新的增长引擎。
提升创新创业服务能力。实施全民创业行动，鼓励科技人才、青年大学生、海外高层次人才、民间能人、返乡农民工等重点人群进入创新创业主战场，壮大创新创业群体。深化科技金融结合，构建科技金融综合服务平台，完善金融风险补偿机制，扩大科技型企业信贷补偿资金规模，深化科技型企业信用数据库、信用服务网及融资平台建设，探索互联网金融服务模式，推动信贷融资服务创新。完善创新创业扶持政策措施，建立和完善集技术转移、成果交易、投融资服务和知识产权服务为一体的科技创新服务平台，引进和培育科技创新服务机构，推进科技文化融合，优化创新创业环境，提升创新创业成功率，激发大众创业、万众创新的热情与活力。
第四节 促进军民深度融合发展
推进军民融合产业园建设。进一步健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系，强力推进军民融合产业园建设进度。依托中物院核研究、特钢材料、机械加工等优势，加快建设先进粉末冶金材料研制中心、铝基碳化硼中子吸收材料生产线、石墨制品生产线、辐射防护材料及制品生产线，逐步打造成套核能废料成套装备基地，形成江油工业增长新动能。同时积极引导、鼓励具备条件的优势企业取得军工产品生产资质，进军军工市场，在军工领域实现企业转型发展。
推进军民融合项目落地。依托于绵阳中国科技城建设，借助绵江一体化建设进程，以强化招商引资“主抓手”凝聚军民融合的先进生产要素，激发市场活力，以招商引资项目投资推进军民融合。进一步完善细化军民融合产业园规划，切实做好军民融合重点工业项目投资计划。完善军民融合项目的分工负责制和协作推进机制，以签约落地为目标，创新招商方式，密切协调配合，专业招商、精准对接。
推进军用技术转化为民用。把握“互联网+”新趋势，以市场需求为导向，以传统产业转型升级为着力点，在遵守国家安全战略的前提下，加速推进科技创新，努力在新能源、装备制造、新材料、生物医药、节能技术装备等领域，带动了众多科技领域实现重大创新突破，推动军用核心关键技术，转化为一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大民用战略产品，为创新驱动产业发展提供技术支撑。
