2021年6月9日，江油市人大常委会副主任李山带领城环资委、研究室、部分市人大代表，组织市自然资源局、规划编制单位对全市国土空间规划编制工作开展情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、规划编制完成情况
（一）规划编制基本完成。近一年来，市自然资源局按照编制规划要求，强化组织领导，加强国土空间编制规划宣传，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六大维度出发，以量化指标体系为主要抓手，分别对底线、结构效率、品质等国土空间开发与保护现状进行全面审视，结合资源禀赋条件分析未来发展可能面临的风险，开展国土空间开发保护现状和风险评估，并与绵阳市国土空间规划编制单位对接评价结果。抽调精干力量，深入乡镇、市级部门实施空间规划编制，及时对接上级自然资源部门、广泛听取各单位意见，收集相关编制资料，目前已基本完成市级国土空间规划编制，各乡镇人民政府作为责任主体启动了19个乡镇44个行政村规划编制工作。大康镇星火村、太平镇大荍村村规划已取得批复，三合镇杨家庵村村规划待上规委会。
（二）编制规划总体格局明晰。根据国家、省、市主体功能区定位，落实生态优先，绿色发展的理念，统筹全域全要素，完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”工作。结合国际化国家级李白文化圣地与四川省枢纽性文化旅游基地，绵阳文化旅游核心枢纽、成渝地区双城经济圈建设等情况对区域协同发展进行重新梳理，结合中心城区用地现状，提出了“南向拓展、东部优化、西部更新、北部预留”的中心城区发展方向，确定江油市市域国土空间规划格局为“一廊、三心、五轴、七组团” 的带型城市空间结构和“一带多廊三区，一核三轴双极”总体发展格局。
（三）编制规划功能定位精准。对我市历史文化、国民经济发展规划、资源禀赋、主导职能各类产业空间规划进行了认真分析，提出了“生态立市、工业强市、文旅兴市、农业固本”发展战略；提出了“世界级文化窗口全国文化旅游目的地，四川省枢纽型文化旅游发展基地，四川省先进制造业和现代服务业强县，绵阳北向西出重要开放门户和绵阳大都市圈重要城市功能区”发展定位；对中心城区发展提出“国际化国家级李白文化圣地与四川省枢纽性文化旅游基地，绵阳文化旅游核心枢纽；具有秀美山水风光的宜居之城；中国西部经济强市，川渝地区重要先进制造业和现代服务业融合发展新城；绵阳大都市圈重要功能区。
（四）三线划定方案初步形成。江油市生态红线划定面积总共23622公顷，已由省自然资源厅上报自然资源部审核，上报方案其中自然保护地、湿地公园、地质公园等面积23420公顷，国家一级公益林和一级水源保护地202公顷。目前根据绵阳预下达永久基本农田划定指标（58137公顷）和三调稳定耕地（56751.72公顷），以58137公顷为保护目标，永久基本农田缺口为17033.24公顷。绵阳市根据省空间规划方案下达我市试划城镇开发边界。中心城区20—55平方公里发展规模、绵阳市拟下达未来15年5.227平方公里新增建设用地规模。根据 “双评价”、市级各部门和乡镇意见形成初步划定方案，初步划定规模为137.85平方公里。
二、规划编制存在的问题
（一）永久基本农田缺口大。三调以后，上级下达永久基本农田保护目标58137公顷，三调符合要求的现状耕地41103.76公顷，缺口达17033.24公顷。只有在允许将即可恢复或工程恢复地类计入永久基本农田范围的情况下，全市永久基本农田保护任务才能够完成。必须通过土地整理、土地开发整治项目补充耕地，才能在规划期末完成耕地保有量目标。
（二）新增建设用地指标紧张。绵阳预下达我市新增建设用地规模指标5.227平方公里，而可用于开发边界内（圈内）的建设用地仅3.6589平方公里，完全不能满足开发边界内需要的建设用地规划指标。需要进一步向省和绵阳争取，尽可能争取全域土地综合整治试点和更多的新增建设用地规模指标。
（三）未来发展拓展空间较小。绵阳市初步下达我市城市集中建设区规模20—55平方公里，约为55万人，与江油市“十四五”规划纲要提出的60平方公里、60万人口尚有距离，留给江油市未来工业拓展及文旅产业拓展的空间较小。加上江油城区人口和城镇人口到2035年不能超过51.1万人，导致城镇开发边界和城镇建设规模划定受限，达不到“十四五规划纲要”设定的目标，而且在空间规划报批中难以通过审查。
（四）规划编制经费拨付不到位。我市空间规划于2019年启动编制工作，按照合同约定，进场后第一笔支付费用为254.75万元，截止目前为止，只支付了158.4625万元。规划编制经费按合同约定拨付滞后。
三、编制规划工作几点建议
（一）注重规划编制科学和协调平衡。要进一步了解相关政策，理清思路，国土空间规划编制工作要充分与江油经济社会发展相衔接，高度关注与相关专项规划以及正在编制的“十四五”经济社会发展规划的协调平衡，提升规划的前瞻性、整合度、统筹力。
（二）注重规划发展方向和资源融合。规划编制职能部门要吃透相关政策，进一步主动作为，结合《江油市“十四五”发展纲要》，特别要突出“一带多廊三区，一核三轴双极”总体格局和“南向拓展、东部优化、西部更新、北部预留”的中心城区发展方向，进一步完善城镇体系规划、资源配套与产业结构调整，梳理调整现状城镇空间结构，通过资源集约节约综合利用，促进产城融合，多预留未来发展战略空间。
（三）注重把握生态红线和环境保护。以“尊重自然、系统完整、强制约束、协同增效”为原则，聚焦自然本底的属性底线、容量底线、品质底线，牢牢把握生态红线，注重生态价值，构建生态环境保护屏障，按照自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面的标准，明确生态空间的格局，构建健康的生态空间体系，不断提升城市功能品质，保证生态文明基础上的城乡发展。
（四）注重补齐编制短板和综合利用。充分聚集各方智慧和共识，积极与绵阳、省以上等自然资源部门沟通对接，进一步完善交通路网建设、乡村道路体系编制规划，补齐完善农田水利设施、生态环境保护应急通道、地质灾害防治等方面规划编制短板，要多研究、制定、梳理、整合、出台土地综合开发利用方面激励奖励政策，提高土地综合利用率。统筹考虑空间、经济、生态、城乡结构以及江油先进制造业体系、多元创新体系、高端服务体系的布局和历史文化传承，预留好战略发展空间；贯彻转型思维，围绕产业转型、城市转型和社会转型，进行高水平空间和环境建设规划。
（五）注重编制经费保障和乡镇规划。市人民政府及其财政部门要及时拨付编制单位按合同约定规划的编制经费，确保编制规划如期完成。市自然资源局要在三合、太平、青莲、大康等镇国土空间规划编制试点的基础上，结合巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略、重点产业发展项目等实施需求，在上位规划“三条线”划定后充分统筹，创造性地开展工作，尽快启动、尽快完成所有乡镇国土空间规划编制工作。
