《江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》说明

　　根据中央、省、绵阳市和江油市委、市政府总体部署，江油市“十三五”规划编制工作有序推进。已经按相关要求完成规划编制工作的规定动作，形成了《江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）送审稿，共11章、38节、15个专栏、5个图表，同时附“十三五”期间续建、新开工和储备项目库，请与会各位领导和同志们提出修改意见和建议。现将有关情况作如下说明：
　　一、关于“十三五”规划编制过程
　　2014年底，我市根据中央、省、绵阳市要求，及时启动了“十三五”规划编制工作，印发了《江油市“十三五”规划编制工作实施方案》。成立了以马辉市长为组长、晓清常务副市长和华均副书记为副组长、相关部门负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设发改局，具体承办“十三五”规划编制各项日常工作。
　　（一）前期工作准备。按照规划编制工作程序，我市先期开展了11个前期课题研究和16个专项规划编制工作。截止2015年7月底，课题成果通过了专家组评审，专项规划初稿全面完成，为《纲要》编制奠定了坚实基础。
　　（二）选择编制机构。为了确保高起点、高水平编制《纲要》，市“十三五”规划编制领导小组决定委托国家或省级专业机构承担我市《纲要》编制工作。经过比选，最终确定委托中国国际经济交流中心（简称交流中心）编制。交流中心组织相关专家成立了《纲要》编制小组，并到我市开展了前期调研、座谈访谈、资料收集等相关工作。
　　（三）确定《基本思路》。2015年8月底，交流中心规划编制小组向我市提交了《江油市“十三五”规划基本思路》初稿，报我市四套班子、园区、相关部门、乡镇讨论。市委、市政府高度重视《规划思路》制定工作，领导小组组长马辉市长对《规划思路》的指导思想、基本原则、战略重点等作了明确要求，多次与编制组专家详细座谈，深入探讨我市“十三五”时期的战略目标和重点任务；领导小组副组长晓清常务副市长和华均副书记定期召集相关单位与交流中心对接，带领编制组与市四套班子领导和相关部门负责人一对一座谈，认真收集《思路》意见和建议，进一步修改完善《基本思路》。领导小组办公室在《基本思路》基础上，配合市委政研室起草了《中共江油市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提交市委十二届八次全会讨论通过。
　　（四）制订《规划纲要》。根据市委《建议》，编制组于2016年1月7日向我市提交了《江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》讨论稿（第一稿），送市规划编制领导小组审核。领导小组办公室修改完善，并与编制小组沟通对接后，形成《纲要》征求意见稿（第二稿）；根据“开门编规划”的原则，我们立即分送市政府领导和乡镇、园区、部门等单位广泛征求意见，修改后形成《纲要》第三稿；经市政府常务会议讨论，并与国际交流中心充分对接，修改后形成第四稿；
春　　节前夕，领导小组办公室根据市委、市政府主要领导参加省人代会期间的修改意见和要求，加强与四川省、绵阳市《纲要》对接，再次组织相关成员单位加班修改，形成《纲要》第五稿；再次书面征求副县级以上领导意见，网上全面征求市级各乡镇、园区、部门等单位意见，春节上班后汇总修改形成《纲要》第六稿；2月16日，晓清常务副市长和华均副书记召集乡镇、园区、市级部门及我市各方面代表在江油大剧院召开征求意见会，广泛征求各级和社会各界的意见、建议，修改后形成《纲要》第七稿；
　　2016年2月20日下午，江油市政府聘请由省宏观院院长王小刚、副院长杨春健、省社科院副院长盛毅以及绵阳市相关方面专家组成的评审组，对《纲要》进行了专题评审并原则通过，马辉市长、晓清常务副市长、华均副书记等市领导认真听取了专家组的意见和建议，同时吸收江油市决策咨询委员会省级咨询专家书面意见，亲自指导修改后形成了《纲要》送审稿（第八稿），于2016年3月28日提交市政府常务会议和政府全体会议审查通过。现提请市委常委会议审查，通过后将形成《纲要》草案（第九稿），提交市人民代表大会审议，同时提交市政协会议协商讨论。
　　二、关于“十二五”时期主要成就
　　“十二五”时期，市委市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委和绵阳市委决策部署，主动适应经济发展新常态，爬坡上坎，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
　　一是综合实力进一步增强。“5.12”汶川特大地震灾后重建任务全面完成，灾后发展振兴全面推进。“十二五”期间，全市经济总量连上两个百亿台阶，2015年生产总值达到322.7亿元，是2010年的1.8倍，年均增速达12.2%，高于全国、全省和绵阳市的平均增速。全省县域经济综合排名比2010年上升9位，重回全省县域经济第一方阵。
　　二是基础能力进一步提升。成绵乐城际铁路全线通车，成西客专正在加快建设，中心城区基础设施建设不断完善，宜居宜业的中等城市框架逐步形成，江油已成为成都城市群连接川西北、川东北、陕甘地区的重要门户城市。2015年城镇化率达到54%，新型城镇化步伐加快。环境保护和生态文明建设稳步推进，主要污染物排放圆满完成目标任务。
　　三是产业结构进一步优化。2015年三次产业结构比为12.6:50.3:37.1。“2+5”农业优势主导产业基地规模不扩大，“农林旅融合示范园区”加速建设。冶金机械“一业独大”局面正在加快转变，新材料基地、高端装备制造、电子信息和光电、生物医药“一基地三集群”主导产业逐步形成；现代商贸集聚区和物流集聚区建设有序推进，电子商务及“互联网+”产业蓬勃发展，“李白故里”文化品牌影响力不断加强，旅游业实现突破性发展。
　　四是人民生活进一步改善。城乡居民收入实现与GDP同步增长。2015年，城镇居民可支配收入达26340元，是2010年的1.8倍；农村居民人均可支配收入13078元，在2010年的基础上实现了翻番。就业创业、教育体育、医疗卫生、社会保障、民政福利等全面发展，公共服务水平进一步提升，成功创建省级文明城市、双拥模范城市、法治示范市。
　　五是各项改革进一步深化。省级中小城市综合改革试点顺利启动， “11331”行政相对集中审批经验在全国交流推广。 “三段九步”确权模式在全国推广，农村“七权同确”基本完成，农村产权抵押贷款试点全省领先。扩权强镇改革顺利开展， “单元化联户共建共享工程”创新实施，社会事业领域综合改革全面推进。
　　三、关于“十三五”规划的指导思想
　　根据市委《关于制定江油市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想。
　　一是方针政策。全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”部署要求、绵阳市委“决胜全面小康、实现加快发展”决策安排；
　　二是发展路径。牢牢把握“稳中求进、转型升级、统筹发展”的工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“工业强市、产业兴市”发展战略，强力推进两个“一号工程”，加快建设“创新江油、开放江油、幸福江油、大美江油”；
　　三是目标定位。努力争当绵阳经济社会发展的排头兵，在全省县域经济中争先进位，确保建成高标准全面小康，高品质文明城市，高质量现代经济，为推进江油老工业城市全面创新改革发展，率先实现“底部跨越、创新崛起”奠定坚实基础。
　　四、关于“十三五”时期的主要目标
　　“十三五”时期，全市国内生产总值年均增长8.5%左右。2017年人均生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，人均生产总值和城乡居民人均收入高于全省和绵阳市平均水平。三次产业结构比为10:50:40。建成千亿产值制造业强市，两新产业总产值达到350亿元；电子商务交易规模达到1000亿元；旅游总收入达到150亿元；城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到8.5%、9.5%；城镇化率达到58.5%；全面消除市域内的绝对贫困人口，77个贫困村全部“摘帽”。单位GDP能耗降低率确保控制在上级下达目标内；省级中小城市综合改革试点工作全面推进，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全方位开放格局进一步完善，资源集聚、人口吸纳与综合承载能力显著增强。
　　需要说明的是，制定年均增长8.5%的目标主要基于以下考虑：
　　一是省、绵阳市发展预期。全省“十三五”规划预期目标为年均增长7%；绵阳市规划预期目标年均增长8%。我市要保持高于全省和绵阳市的增长速度，按8.5%的增速来规划较为适宜。
　　二是全省县域经济争先进位压力。我市虽然在2014年实现全省县域经济排名第二十位，比上一年前进3位，但主要指标在全省扩权强县中排名呈下滑趋势，GDP总量及增速均落后于省十强县之外的西昌、简阳、广汉、彭州等县市；工业增加值落后于简阳、南部、广汉等县市。居安思危，不进则退，要保持在全省县域经济中争先进位，需年均增长8.5%以上。
　　三是我市发展基础支撑。我市大力推进“工业强市、产业兴市”发展战略，一批重大项目相继实施，特别是两个“一号工程”加快推进产业转型发展，积累了加快发展后劲，2015年在宏观经济趋势下行背景下仍实现了9.3%的增速，预计未来五年可以保持8.5%以上的增长速度。
　　四是全面建成小康社会的现实需要。党的十八大要求到2020年全面建成小康社会，市委十二届八次全会明确提出我市建设高标准全面小康，需要找差距，补短板，需要在发展速度上保持中高以上水平，年均增长8.5%比较科学。
　　五、关于“十三五”时期的重点任务
　　根据指导思想和战略目标，“十三五”时期主要有以下九项重点任务：
　　一是全面创新。努力建设创新型城市，坚持人才强市，搭建众创平台，完善创新机制，打造高自由度改革创新环境，重点突出创新创业、体制机制建设等。
　　二是产业发展。加快推进“一园八区”发展，明确建设先进制造业强市，大力发展现代服务业和现代农业，重点突出发展战略性新兴产业和高新技术产业、互联网+和电子商务、传统老工业基地转型提升、文旅农旅林旅深度融合。
　　三是城镇建设。坚持规划引领，优化空间布局，建设高品质现代城市和现代城镇体系，重点突出建设生态宜居宜业城市、创新城市治理、发展特色小城镇、美丽新村建设。
　　四是基础设施。构建现代基础设施体系，重点突出建设国省干线等交通体系、智慧江油、重大水利工程、电力油气能源设施。
　　五是生态文明。围绕建设绿色生态美丽江油，加强生态环境保护，强化环境污染治理，推进资源节约利用，重点突出建设主体功能区、生态红线、大气和水污染治理、节能减排、绿色低碳、生态文明制度体系。
　　六是扶贫攻坚。打好全面脱贫攻坚战，围绕“五个一批”开展精准扶贫，大力实施专项扶贫，建立健全扶贫机制，确保实现全面脱贫。
　　七是公共服务。提升公共服务水平，建设公平完善的社会保障体系，促进教育事业均衡发展，深化医药卫生体制改革，加强健康能力建设，积极发展文化事业和文化产业，加快发展体育健身事业等。
　　八是改革开放。加快重点领域和关键环节改革，发挥市场配置资源的主体作用，重点突出行政管理、国资国企、投融资体制和资源要素市场化改革。全方位开放合作，建设高水平开放型经济，重点突出融入“一带一路”和长江经济带、引进来和走出去、打造合作平台。
　　九是民主法治。推进法治江油建设，创新社会治理，提高社会文明程度。重点突出依法行政、基层治理、公共安全、社会主义核心价值体系建设等。
　　六、关于“十三五”时期重点项目
　　自2015年7月以来，江油市规划编制领导小组办公室开始组建“十三五”项目库，围绕国家、省、市重大战略部署，主动对接，收集汇总“十三五”期间我市续建和新建项目。经过与相关行业主管部门和乡镇认真分析、反复论证，共筛选、包装产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等五大类项目1034个，规划总投资2425亿元，“十三五”期间计划投资1268亿元。其中，续建项目138个，总投资527亿元，“十三五”计划投资382亿元；新开工项目556个，总投资891亿元，“十三五”计划投资880亿元；储备项目340个，总投资1007亿元。按类别分，基础设施项目229个，总投资518亿元，“十三五”计划投资243亿元；产业转型项目431个，总投资1474亿元，“十三五”计划投资726亿元；城乡统筹项目141个，总投资224亿元，“十三五”计划投资177亿元；生态环保项目88个，总投资74亿元，“十三五”计划投资46亿元；公共服务项目145个，总投资135亿元，“十三五”计划投资75亿元。包装储备的重大工程和重大项目由行业部门上报省、绵阳市对口部门项目库，将对我市“十三五”期间经济社会发展全局具有支撑性作用，确保经济社会的持续稳定发展。