江油精准施策扶贫 产业“造血”精准脱贫

　　发展产业“造血”是打赢脱贫攻坚战的关键，是贫困群众摆脱贫困，可持续增收致富的根本出路。四川绵阳江油市在认真调研贫困现状、分析致贫原因的基础上，坚持以致贫诱因为导向，千方百计带领贫困群众发展产业，探索出多条产业脱贫之路。
　　江油市幅员面积2719平方公里，地貌呈“五山四丘一平坝”，属于革命老区，境内还有较多的贫困村和贫困人口。2014年底全市有省定贫困村77个、8213户贫困户、22472名贫困人口。这77个贫困村中，有60个贫困村紧邻着属于秦巴山区的北川、平武、青川、剑阁四个贫困县，有贫困户3567户，占全部贫困户的43.4%，贫困人口9741名，占43.3%。其余贫困村、贫困户和贫困人口散落分布于丘区各个乡镇，江油属于典型的插花式贫困地区。
　　导致江油农村贫困人群贫困或返贫的因素主要有以下八类情况：一是因病致贫，占贫困人群的65.93%。沉重的治疗费用负担让这些农户无能力和信心摆脱贫困；二是因残致贫，占贫困人群的11.53%。主要是丧失或部分丧失劳动能力的残疾人，家庭长期陷入贫困之中；三是因学致贫，占贫困人口的1.56%。这些贫困户上有老下有小，特别是多子女家庭，因教育支出负担重而致贫；四是因灾致贫，占贫困人口的0.43%。这些农户本来家庭经济状况就差，一遇天灾人祸，或种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残等，造成贫困或返贫；五是因懒致贫，占贫困人口的9.08%。这部分人文化低，缺技术、缺致富能力；六是因老致贫，占贫困人口的3.64%。部分贫困人口大多集中在老年人身上，体弱多病而丧失劳动能力，即使脱了贫也容易返贫；七是缺资致贫，占贫困人口的6.29%。这些贫困家庭收入单一，非农收入既少又低，创新创业缺乏资金支持；八是其他原因致贫，占贫困人口的1.54%。如土地贫瘠，自然条件差等。
　　实施“造血式”精准脱贫八模式
　　江油坚持“变‘输血’为‘造血’”精准脱贫理念，以致贫诱因为导向，采取不同的产业发展方式，按照“六个精准”要求和“五个一批”路径，探索并采取八种“造血式”精准脱贫模式。
　　“四方合作共舞共富”
　　探索实施农业混合所有制经济改革，在贫困村创造性地建立国企、民企、集体、贫困户“四方合作”经营体制，形成利益共同体。一是政府整合各级涉农项目资金“打捆”投入，量化成股权分配到贫困村集体和贫困群众手中，并颁发《股权证》；二是贫困村以河滩地、荒坡地等集体资产和涉农项目量化资金作为股权投入农业产业园；三是将贫困户承包地股权化，采用“股田制”，量化出资投入农业产业园；四是本级政府以国有企业、民营企业以现金、知识产权和固定资产等作为股权入股产业园。“四方”以出资作为股权组建新的公司，依法成立董事会和监事会，管理园区建设和日常运营，贫困户以出资比例享有固定分红，并优先在园区务工获取劳动报酬。
　　“入股保底分红”脱贫
　　在贫困村农业产业化过程中，一些农户自身思想保守，缺资金又无技术，对合作化经营前景顾虑重重，参与性不强；一些农业公司项目资金相对不足，担心投入大、收益小，希望寻求合作伙伴。为推进产业化经营，既推动企业发展，又保证稳步脱贫，江油采取“入股保底分红”合作模式，把脱贫资金量化股权入股，按股优先保底分红，并获取务工工资：一是根据本村自然资源优势，确定产业发展方向，引入相应农业发展公司；二是村委会整合各级脱贫资金并量化股权分摊给贫困户，参股到农业公司；三是依据产业总投入和规模确立股权比例，制定保底分红方案。
　　“代种代养”脱贫
　　针对全市因年老而致富能力弱的占3.64%、因身体残疾失去劳动力的占11.53%的实际情况，充分利用本地农牧业企业或种养殖专业合作社，采取“代种代养”的方式推进产业脱贫致富。即：确立代种代养的农牧业企业或种养殖专业合作社；利用专项脱贫资金购买社会化服务或建立贫困户种养基地；签订代种代养合作协议，贫困户以获取全部收益或按协议获取分红收益。
　　“认种认养认购”脱贫
　　近年来，江油特色绿色农产品越来越多，但销售市场不畅，贫困户增收较难。为此，他们推出“特色绿色农产品认种认养认购”脱贫模式，让贫困户的特色绿色农产品提前“出口”，确保增收。一是由贫困户组建合作社，利用脱贫资金建立特色绿色农产品产业基地；二是建立电商合作社，自主研发全方位服务于特色农产品开发、种养、监管、销售为一体的信息化系统，制作成电脑Web版和手机APP版，认种认养认购者只需轻触手机，通过客户端网络视频24小时全程监控各自的绿色有机果蔬、无公害稻米或生态猪等特色产品，其生产细节、管理环节、成长过程等一目了然。其产品认种认养认购的方式也多种多样：通过“朋友圈”吸引“熟人领认”；通过B2C电商平台吸引“大众普认”；通过对口帮扶单位或社会名流“认种认养认购代捐”式的“爱心义认”，消费代替捐赠。三是配套发展好休闲农业和乡村旅游业及电商物流业，满足“认种认养认购者”观光、休闲、娱乐、农事体验或接受农耕文化熏陶的需求。
　　“担保投资收益”脱贫
　　为有效保证财政项目资金、群众自筹资金、社会捐赠资金全面用于产业发展，降低投入风险，确保资金使用安全，多数贫困村采取“担保投资收益”脱贫模式。即：村两委严格依法按程序审查公司资质，确保合作社组织的合法性；聘请专家对产业项目进行风险评估，根据各方投入比例划分各自风险担保责任；建立风险担保方式，如引入第三方合法专业担保公司担保，各方以各自责任承担费用；以公司或合作社法人代表的个人不动产为抵押物担保，签订合作协议，并进行司法公证；以产业基地所有权担保，无论公司和合作社投入多少，基地建设园区及地面附着物等所有权一律归村集体所有，签订协议，进行司法公证；确定产业收益分配方案，需承担风险担保金的，先扣除各方应承担的担保费，再按出资比例进行分红（财政项目资金股权量化给村集体及贫困户，作为其出资。）；无担保风险金的，则直接按出资比例分红。
　　“整合资源”开发脱贫
　　在全力推进脱贫攻坚的背景下，扶贫开发政策较多，涉农项目资金也散见于各部门，贫困村集体资产、贫困群众及其地、林、房、财等资源要素各不相同，政策和资金等脱贫资源与要素还没有完全从一种“静态资源”转变成“流动资本”，亟需有效整合，方能形成优势，把“整合资源”作为脱贫攻坚新路子。首先，村组整合各项扶贫开发政策，利用脱贫资金建立土地银行，将集体土地、林山塘堰、建设废弃地以及农户（含贫困户）承包地、林地及废弃宅基地等资源充分流转到村组集体，抓好道路修缮、沟渠疏通、土地平整等基础设施建设，即建好产业基地，形成对外招商优势。第二、把土地等优势资源承租给公司或合作社，村集体按协议每年收取固定租赁费壮大集体经济收入，将其一部分用于集体公益事业，另一部分分配给农户或贫困户。同时，贫困户还享有土地流转费、产业收益分红、劳务工资等收入。
　　“建立村产业扶持基金”脱贫
　　在经济水平发展相对较好的“插花”贫困地区，贫困户与非贫困户的差别不是非常明显，对此，通过建立“村产业扶持基金”带动贫困户发展致富产业，形成脱贫长效机制。
　　首先，利用专项脱贫资金、捐赠资金等建立村产业扶持基金，进行专款专账管理；第二、按年度核算集体经济总收入，一部分用于村公益事业；一部分用于壮大村产业扶持基金；第三，严格管控村产业扶持基金用途：采取无息贷款方式放款给贫困户，扶持其发展；采取低息贷款方式放款给本村产业大户，支持其发展；作为产业大户向信用社、农行等金融机构贷款的信誉担保。第四，按年度核算村产业扶持基金收益（低息贷款收益和担保收益），按4:6划分用途：40%归村集体经济，60%用于壮大村产业扶持基金。
　　“乡村旅游联营”脱贫
　　江油是全国休闲农业与乡村旅游示范市，境内有林业部认定的中国百合公园，有省级新安农业示范主题公园，有全国最大的野生辛夷花基地、中国农业文化遗产——吴家后山辛夷花栽培体系，以及养马峡、青龙峡等众多乡村生态旅游资源。但乡村旅游基础设施欠发达，缺乏统一开发管理，从业农户各自为政，形成不良竞争，丰富资源开发利用不足。对此类贫困村，他们采取“乡村旅游联营”脱贫路子，既充分开发乡村旅游资源，又使贫困户共享旅游资源而脱贫致富。第一、利用贫困村旅游资源，由政府整合财政资金提升乡村旅游基础设施；第二、利用脱贫资金补助贫困户，修缮装饰房屋，打造农家特色小院，提升旅游接待服务功能，并免费培训经营接待能力；第三、组建以贫困户为主体的乡村旅游合作社，并建设乡村旅游游客中心。在政府指导下，合作社（游客中心）按照“三统一分”方式经营管理乡村旅游。即“统一标准、统一管理、统一核算、分户经营”。游客中心统一管理，负责定价收费，统筹安排游客，将游客分派到各户农家小院（旅游接待点）食宿，各户按统一食宿标准接待游客。合作社（游客中心）按月统一核算支付各户接待费用。第四，合作社与贫困户按3:7分红，30%用于合作社旅游设施维护费，用以提升旅游整体服务功能，70%分红给贫困户。
　　精准扶贫必须精准施策
　　精准扶贫是一项系统工程，涉及到方方面面，必须以坚强有力的组织领导，以科学有效的运行机制整合各方力量，才能做到精准施策，精准扶贫。
　　一是创新工作运行机制。江油从全市抽调82名熟悉农村工作、敢于攻坚克难的精兵强将，成立综合协调、规划建设与项目推进、资金保障、监督考核、宣传报道5个专项工作组；按东西南北中设立“五大前线指挥部”分片区靠前指挥、挂图作战。二是创新构建“2+13”政策体系。按照《江油市农村扶贫开发规划》和《江油市委关于创新实干坚决打赢脱贫攻坚战决定》的要求，配套制定了基础设施、特色产业、基层组织建设、幸福美丽新村等13项重点脱贫工程专项方案，统筹推进城乡规划、产业项目、基础设施、公共服务、社会治理“五位一体”全面发展。三是创新实施“1345”工作法。即紧紧围绕“一条主线、三大责任、四真理念、五大重点”强力推进脱贫攻坚工作。“一条主线”，即以创“四好”为目标，吃住不愁，物质生活上档次、精神风貌大提升、文化娱乐有品位；“三大责任”则强化乡镇党委政府和部门第一责任、贫困村主体责任、单位（企业）和各级干部帮扶责任；“四真理念”即“动真情、用真心、出真招、练真功”，体现扶真贫、真扶贫、真脱贫的“精准化”要求；“五大重点”，即突出基层党建、基础建设、集体经济、住房教育医疗、产业发展五大方面，强化“脱贫扶‘智’、攻坚攻‘志’、变‘输血’为‘造血’、以脱贫促发展”的脱贫攻坚新思路。四是创新协同作战工作机制。脱贫攻坚进入“倒计时”，不仅持续增强贫困群众自我发展能力，而且借助外力，广泛整合社会各方力量参与，建立内外互动、协同作战，抱团发力工作机制。五是创新脱贫督查方式。严格遵循贫困村、贫困人口退出标准，严格执行工作流程，积极引入第三方评估与督查，突出减贫任务和脱贫增收考核奖惩，提高脱贫成效在综合考核中的比重，保障精准施策的有效性。
　　精准扶贫必须夯实基础
　　夯实基础，提升环境，精准扶贫必须做到需要什么就做什么，要求怎么干就怎么干，半点不含糊。江油市从2016年以来，强抓乡村道路建设，累计修建村道2104.73公里，改扩建107公里，新建和改造通村道路、组道、入院入户道路207公里，公路硬化率100%；改善人畜饮水工程，新打人、畜饮水深井110眼，铺设饮水管道27500米，解决饮水困难人口11914人，饮水困难牲畜11764头；着力农村公益事业，新增教育、卫生用房面积1175平方米，77个贫困村实现网络全覆盖；大力提升人居环境，实施易地搬迁、危旧房改造、地质灾害避险搬迁和贫困户“三建五改”(改水、改路、改厨、改厕、改圈、建房、建庭、建池)，每户2000-5000元的贫困户住房“三建五改”资金全覆盖，实现了“户户水泥地坪、户户内墙硬化、户户厨卫面砖、户户庭院整洁”；做实贫困村和扶贫避灾移民搬迁安置地基本农田建设，治理水土流失，增加耕地面积，改良土壤质量，有条件推广节水灌溉，新平整土地5000余亩，新修产业基地126个，新建蓄水池471口，新建引水渠123.584公里，维修山坪塘111座。保障生态建设，抓好林业重点项目和造林绿化，实施新一轮退耕还林，实现25度以上坡耕地全面退耕还林，封山禁牧；整治环境卫生，建设美丽乡村。按“四好村”创建标准和乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视的“十有”建设目标，建设幸福美丽新村。目前已创建省级“四好村”30个、绵阳市级“四好村”36个、江油市级“四好村”44个。
　　精准扶贫必须做强产业
　　做强产业生根基，脱贫致富方可永续。江油市委市政府立足自然条件、地理环境、土地资源、农业资源以及区位与交通现状，按照“一核三带五板块多园区”的总体布局，精准规划江油脱贫攻坚产业。“一核”即以江油市九岭现代农业科技园为基础，建设现代农业示范核心区；“三带”即按照江油市的地形地貌着力打造东南涪江流域平坝粮经生产示范带，中南丘陵粮经生产示范带，西北中低山林果生产示范带；“五板块”即建设“丘陵优质粮油集中发展板块”，稳定48万亩粮油种植面积；建设“沿江平坝蔬菜产业板块”，建设50万亩蔬菜基地；打造“中低山林果集中发展板块”，建设以桃、猕猴桃、葡萄、枇杷、梨、李及核桃、板栗、银杏为重点，推进20万亩优质鲜、干果基地；建设“现代畜牧产业标准化养殖板块”，大力发展优质“生猪、家禽、肉（獭）兔”生产，重点发展节粮型草食牲畜，生猪生产能力稳定在140万头；家禽生产能力稳定在3000万只；肉（獭）兔生产能力稳定在1000万只；建设“农产品加工物流板块”，打造川西北特色农产品加工物流中心。“多园区”即以多点多极发展为路径，着力建设一批现代农业产业园。目前已建成“新安农业公园”、“大康百合花博览园”2个省级农业园区，建成万亩规模以上园区 7个。
　　精准扶贫必须找准病根
　　“问题导向”是江油脱贫攻坚始终坚持的基本理念。“造血式”产业脱贫，找准病根方能对症下药。一是针对贫困户增收不多、积极性不高，企业保值增值难，财政涉农项目资金靶向不明的实际，探索实施农业混合所有制经济改革，创新实施“四方合作”模式，将国企、民企、村集体、贫困户连接在一起，形成利益共同体，一方面创建起农业投融资机制，实现农村资产变资本、资本变资金，既解决产业园谁来建设的问题，又有效地为产业园建设提供了资金保证。另一方面创新农业管理机制和农业经营主体培育机制，既解决谁来管谁来建的问题，又创新农业收益分配机制，壮大了村集体经济，解决了贫困户长期稳定增收的难题。二是制定《江油市财政支农项目形成资产股权量化扶贫实施办法》，实施“入股保底分红”脱贫模式，“入股”解决企业融资难题，“保底”化解贫困户投资风险。三是针对因病、老龄、残疾致贫等贫困户无法全部兜底帮扶的现状，采取“代种代养”脱贫模式，既增强了贫困户造血功能，又促进了当地产业规模化集约化发展。四是鉴于贫困村农特产品销售不畅，则充分利用脱贫资金壮大现有特色绿色产业，利用物联网、大数据及电商平台等高科技手段吸引消费群体，一方面为这些贫困村群众解决市场销售的后顾之忧，另一方面则增加了产业周转资金。五是解决对投入资金、资产和应得收益的担忧，采取分离产业资金、资产所有权与使用权，走“担保投资收益”扶贫新路子。六是把散落闲置且利用率低的贫困村资金资产资源，把“三资”打捆整合，建好产业基地，与招租、招商结合起来，助力贫困户致富脱贫。七是面对贫困户与非贫困户贫富差距不大，贫困户享有各类扶持政策而非贫困户无法得到相关脱贫项目支持，临界矛盾突出的实际，建立村产业扶持基金，把“造血”与“储血”结合起来，使脱贫农户与非贫困户处于同一起跑线上，再利用产业扶持基金发展长期项目，建立致富长效机制。八是充分利用脱贫资金建好旅游基础设施，提升旅游对外吸引力和旅游接待能力，让贫困户共享旅游发展成果。
　　精准扶贫必须强志增智
　　转变思想、激发斗志，引导贫困群众自力更生，主动参与产业发展是精准脱贫的内生动力。要通过思想动员、榜样示范、政策激励，让贫困人口转变观念，克服“等、靠、要”思想，树立脱贫致富信心，主动融入产业发展，通过自身努力增加收入，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要将“强志增智”理念贯穿于脱贫攻坚的全过程，落实到精准脱贫的每个节点上；要将“强志增智”理念在全社会推广，营造精准脱贫的良好社会氛围。
　　精准扶贫必须尊重规律
　　在商品经济社会的今天，精准扶贫，必须尊重市场经济规律，让市场在资源配置中起决定性作用。因此，把农业产业化龙头企业和农业合作社作为创新发展主体，而不是由政府大包大揽。政府的作用就是牵线搭桥，把企业与合作社与贫困户捆在一起，成为风险共担、收益共享的利益共同体。在使用国家补助方面，把财政扶贫资金所有权与经营权分离，政府发挥政治和组织优势，制定实施相关政策，整合优化各项脱贫扶持资金，作为贫困村及贫困群众的共同资产投入企业或合作社，而不直接将现金分发给贫困户。在土地经营方面，土地是贫困户拥有的最大资源，政府要给农民吃定心丸，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，搭建土地流转服务平台，建立承包土地流转纠纷调处机制。在利益分配方面，无论是保底分红、协议分红、还是其他分配方式，只要业主愿意，贫困户能增加收益，都可以大胆尝试。在长效增收机制方面，既不断壮大村集体经济，又将一部分用于全村公益事业，一部分用于扶持贫困户，或通过建立村集体扶持基金，或直接用于扶持贫困户发展产业。随着产业做大做强，在贫困户自愿的前提下，允许贫困户追加投资，增大股份，使产业和贫困户收益呈“滚雪球式”持续增加，形成长效增收机制。在项目资金监管方面，坚持“资金跟着项目走，监督跟着资金走”，脱贫资金开设专户，财政报账制管理，使每项产业项目资金都在监督下管理安全有效运行使用。