近年来，四川省江油市积极探索全国文明城市创建的“江油模式”，在全国创新性地首推“单元化联户共建共享工程”，在惠及民生的过程中，用社会主义核心价值观教育和引导群众，激活了每一个“单元细胞”，掀起了全民创城新高潮。
创建“全国文明城市”是提升人民群众幸福感的重要举措，更是一座城市最有价值的城市品牌。2015年2月28日，江油市跨过“三年培育期”，直接取得全国文明城市提名资格，在通向全国文明城市的道路上，又迈进了坚实的一步。
创建为民 掀起全民创城热潮
创建全国文明城市，到底是为谁而创？谁又是创建的主体？面对提问，江油市委常委、宣传部部长胥洪的回答铿锵有力：“包括我在内的88万名市民，都是江油市创建全国文明城市的最大受益者，也是最大推动者。只有依靠群众，充分调动群众的积极性，才能实现全民共建共享美好家园的目标。”为此，江油市进行了积极探索，并取得了显著成效。
江油市文明办主任刘建坦言：“近两年的实践表明，江油市委市政府提出的联户共建工程，通过政府主导、党员示范，激活了每一个‘单元细胞’，增强了群众参与创城的‘主角’意识。”
2014年10月，江油市委市政府仔细调研、认真研究后，在全市城乡创新地推行“单元化联户共建共享工程”——坚持培育和践行社会主义核心价值观主线；健全村（居）委会、村（居）小组、联户共建单元三级自治体系；开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联创建”；实现服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、陋习零滋生、贫困零遗弃“五零”目标。这项工程的实施，优化了社会秩序，匡扶了新风正气，形成了全民参与、成果共享的精神文明建设良好格局。
“联户共建工程实施后，江油市在短短一年时间内就拼出了‘两个国际’，中国百合花国际博览园和青莲国际诗歌小镇；用8个月的时间建成了江油大道，3个月完成了罗汉堰整治；4个月完成了纪念碑平战结合人防地面工程和参观延线20多公里的风貌改造……”刘建说，央视中秋晚会、四川首届生态旅游博览会、首届李白故里文化旅游节等活动的举办，更是向全世界展示了江油市以李白文化、红色文化为主的丰厚文化底蕴。
成果共享 群众成为自治主角
“联户共建就是好，五联公约来指导，三级联评来比较，居民共同参与好……”在江油市三合镇迎宾社区，这首由迎宾社区书记编词的《联户共建之歌》可谓是家喻户晓。迎宾社区开展联户共建工程的时间最早，有着更多的经验和体会。家住迎宾社区三合一中商住楼小区的李女士对记者分享了她的看法：“环境好了，停车方便了，还多了很多‘单元’里的亲人，我们的幸福感看得见、摸得到。”
按照人员相熟、地缘相近、产业相融原则，江油市每10-20户或一个居民楼栋结成一个联建单元，并从中推选一名家庭户主担任联建单元小组长，统筹协调相关工作。联建单元成员按月轮流值班，负责解决单元内社区治理、公共卫生、治安防范、困难帮扶等与群众生活最密切的问题，真正做到了服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、陋习零滋生、贫困零遗弃。目前，江油市共建立村（社区）440个、村（居）民小组4094个、联建单元20000余个。
大康镇星火村73岁的留守老人赵先木对联户共建工程带来的好处，感受得更为明显：“单元里的邻居对我十分照顾，有困难时都能快速地过来帮忙。村里还为我们这些老人提供了在苗木公司工作的机会，每天都有40元的工资。今年过年时，我给孙子发了个大红包。”
江油市通过开展联户共建工程，民生环境不断改善，市民幸福指数不断提升，让群众回归“熟人社会”，“共享”实惠。在让群众“共享”创建成果的同时，联户共建工程还不断创新机制，由党员牵头示范，引导群众共建美好家园。
枫顺乡小坝村通过联建单元内党员示范带动，群众积极参与发展香菇、脱毒马铃薯等产业，年人均增收3400余元;连续两年获得三合镇优秀联建户称号的王德元，不顾77岁的高龄，与开发商进行了数次交涉，终于成功解决了小区内路灯不能正常使用的问题；中坝镇天宝社区成立单元联建小组后，由党员干部示范带头，引导业主尽义务做奉献，解决了车辆乱停乱放、小区环境脏乱等多年积存的矛盾问题……
通过共建促进共享，通过共享激活共建，增进群众参与感和拥有感，江油市成功走出了一条群众参与的社会治理之道。
创新机制 打造文明建设标杆
“自从安装了村务服务监督平台，我打开电视机便能看见村里几个重要路口的实时影像。”太平镇普照村村民陈明富对记者说。2015年10月，太平镇普照村与四川省广电网络公司合作，在村里10户人家安装了江油市村务服务监督平台，村民足不出户，便可知晓村情村貌、惠民政策、公开公示和共建工程动态。值得一提的是，如果村民发现安全隐患，便可立即通过平台与警务室进行视频通话，第一时间解决问题。
“通过试点，我们发现‘雪亮工程’在保障村民安全、传达村务通知等方面作用显著。所以，在村民的要求下，我们决定在全村737户人家全面推广‘雪亮工程’。”普照村村支部书记汪廷全说。
江油市一些乡镇还开通了“6995”电话，村民只要拨打电话，联建单元的全体成员就会收到警报，及时赶来救助。“雪亮工程”和“6995”电话都是江油市将平安联创与联建单元相结合的成功典范。在环境联治、困难联帮、致富联带、新风联树等方面，江油各地也进行了有益探索。德胜社区新兴小区引导社区居民发掘公共议题，解决了公共区域杂物堆积等环境治理问题；含增镇联建户宁玖俭巡查时发现89岁的吕长材不小心摔伤了腿，马上叫人来帮忙；香水镇把镇域现有的15家民营企业作为联建户，让村民在家门口增收致富；三合镇迎宾社区通过举办“邻居节·坝坝宴”，表彰先进，宣传文明新风，让社会主义核心价值观入脑入心。
联建工程创新机制，以社会主义核心价值观为主线，通过开展五联创建将社会服务资源在单元楼栋聚合，服务活动在单元楼栋开展，社区治理与服务在家门口这个“熟人社会”中开展，使社会治理服务全方位、无缝隙、全覆盖。同时，江油市文明办把文明创建活动细化到每一（村）社区、网格、单元，激发文明创建的基层基础活力，全市已有各级文明单位434个，文明村镇95个，文明示范窗口68个，文明行业7个，文明家庭6.8万余户，其中国家级文明村镇3个，省级文明村镇9个，7个乡镇、31个村被评为四川省城乡环境综合治理“示范乡村”。
四川省社会科学院社会学所所长李羚说：“联建工程最大的创新就是抓住了以人为本，强化了市民的集体意识和主人翁责任意识。”联建工程创新了基层党组织服务群众的有效方式，创新了社会治理的动力机制，创新了传统文化在现代社会治理中的积极作用，让88万江油市民，真正成为创建全国文明城市的主角。
江油市正以实际行动，实现着绵阳市委常委、江油市委书记李江提出的目标：通过联户共建活动，把江油市打造成基层组织的样板、现代社会治理的典范、精神文明建设的标杆。
