在江油市新安镇农业公园有一家紫珠庄园农业开发有限公司，该公司葡萄种植面积300亩，亩产优质葡萄500余公斤，带动30多家农户就近务工，户均增收上万元。“公司能发展到今天这步，得益于农村土地流转收益保证贷款！”紫珠庄园负责人肖长礼说，过去，缺乏足够的担保物和抵押品阻碍了公司的发展，但试点的农村土地流转收益保证贷款打破了公司的发展瓶颈。江油市农村信用联社新安分社通过贷前调查，将公司流转的土地经营权作为担保公司的反担保物，一次性为公司提供贷款180万元，缓解了公司的资金难题。
“土地流转收益保证贷款是在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿的原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。”江油市金融办蒲小飞表示，江油成立了试点工作领导小组，并建立了由相关职能部门和银通担保公司、农业科技专家、农业产业化企业代表、农民合作社代表、乡村基层干部、农户代表等组成的土地流转收益价值评估小组，深入推进试点工作开展。截至今年5月，江油已发放土地流转收益抵押贷款18户共计5849万元，涉及流转土地12841亩。
创新工作机制才能突破发展瓶颈，充分调动金融机构和贷款方的积极性。江油在出台《农村土地流转收益保证贷款试点工作（试行）方案》的基础上，制定了农村产权抵押融资管理办法、农村土地承包经营权抵押贷款管理办法、农村土地流转经营权证管理办法等7个配套文件，先期选择方水、大康、新安、贯山、八一等乡镇为试点，指定银通融资担保公司为担保机构，明确农村信用联社、农业银行、邮政储蓄银行、华夏村镇银行、绵阳市商业银行为试点金融机构。同时，积极探索担保防控机制，努力减轻农户或经营权受让方的负担，建立农村土地承包经营权流转收益保证贷款风险补偿专项资金，银通担保公司担保年费率为1.5%，专项资金给予担保公司1%的补偿，实现多方共赢，有力促进了农村产权融资工作。
“农村土地流转收益保证贷款综合考虑了农业生产周期、剩余承包期、偿还能力等因素，贷款期限为1到3年，最多不超过5年。”肖长礼近日在接受采访时说，农业生产投资周期长，过去1年内就要还清贷款，让公司对贷款望而却步，而试点贷款延长了还款周期，极大地缓解了还款压力。
试点贷款不仅让农户和经营权受让方实现了突破性发展，也激发了5家金融机构的金融活力，突破了更多的束缚。突破贷款利率低和贷款期限的束缚，在组织资金成本相对较高的情况下坚持推进；突破第二还款来源的束缚，更注重第一还款来源，把掌控农户人品、农业产品作为关键要素，重点考察经营能力；突破抵押担保方式的束缚，创新了抵押方式。“目前来看，农村土地流转收益保证贷款试点工作取得了较大的成效。”蒲小飞说，试点工作首先有效地支持了新型农业经营主体发展，试点贷款重点投向龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社和农业企业，不但解决了新型农业经营主体缺乏抵押的难题，还降低了贷款的风险溢价，降低了融资成本，土地流转收益保证贷款大多是7.8%左右的优惠利率；其次，试点工作推动了农村土地规范流转，加快了农村产权确权颁证进程和农村土地流转市场发展；试点工作还推动了农村产权有序流动和优化配置，探索出形式多样的风险分担和补偿机制，有利于加快推进农业产业化、规模化发展。此外，试点工作为两权抵押融资试点探索了宝贵经验，为农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等农村产权抵押贷款试点工作打下了坚实基础。
